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在全国档案局长馆长会议上的讲话

日期:2013/1/4 11:06:05

杨冬权

 

   

这次全国档案局长馆长会议是经中共中央办公厅批准召开的。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书非常关心和重视这次会议,对如何开好开实这次会议作出重要指示,这对全国档案工作者是巨大鼓舞和鞭策。

会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神,总结2012年并部署2013年全国档案工作,提出与全面建成小康社会相适应的档案工作主要目标,同时专题交流社会主义新农村建设档案工作经验,把档案事业推向深入。

下面,我讲两个问题。

一、2012年全国档案工作基本情况

2012年,各级档案部门以迎接党的十八大和推动社会主义文化强国建设为契机,扎实推进各项工作,取得重大成绩。

(一)领导重视,档案工作外部环境持续改善

一是中央领导同志重视档案工作。胡锦涛主席在人民大会堂见证我们和印尼国家档案馆签署档案合作协议。温家宝总理在《政府工作报告》中提出积极发展档案事业;在研究进一步加强食品安全工作的国务院常务会议上指出要建立“食品安全信用档案”。时任中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声参观由我们和上海市档案局馆举办的档案展览。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书分管档案工作后不久,就听取档案工作汇报,走访我单位,看望干部职工,了解档案业务开展情况,并对如何做好档案工作作出指示。时任中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划出席全国档案工作暨表彰先进会议并讲话,还对长期工作在偏远山区的我们某研究所工作人员的突出业绩作出批示。全国政协副主席孙家正到中国第二历史档案馆视察档案工作。

二是各地方和军队领导继续关心和支持档案工作。时任吉林省委书记孙政才对中朝关系档案和日军侵华档案作出批示。时任浙江省委书记赵洪祝多次就档案在社会管理中的重要作用作出批示。山东省委书记姜异康就贯彻落实中央领导同志在全国档案工作暨表彰先进会议上的讲话精神作出批示。湖北省委书记李鸿忠就省档案馆新馆建设作出批示,省政协主席杨松亲临省档案局指导工作。湖南省委书记周强为《湖湘档案图典》丛书作序。甘肃省委书记王三运对全省档案工作作出批示。广东省省长朱小丹赞扬“侨批档案”申遗工作。时任陕西省省长赵正永深入省档案馆新馆指导工作。时任贵州省省长赵克志与我们签署推动贵州档案事业发展合作协议。厦门、广州市委召开常委会专题研究档案工作。中央军委委员、海军司令员吴胜利指示加强重点工程、重大活动档案收集。各级领导的关心支持,鼓舞和激励着广大档案工作者振奋精神,再创佳绩,也继续促进了档案事业发展环境的进一步改善。

(二)围绕中心,服务大局,档案工作服务能力显著提高

一是服务重大活动成效明显。在为党的十八大服务方面,中宣部充分利用档案为大会报告起草服务。中组部开辟查档绿色通道,提供24小时查档服务,编制专题档案目录,积极为十八大人事筹备工作提供档案服务。中央办公厅档案图书资料室编辑有关档案汇编十余种,印送有关领导和十八大筹备机构,主动为大会各项工作提供服务,并为国家档案局起草关于十八大文件材料移交工作的通知,促进十八大文件材料归档齐全,成为历届党代会文件归档最全、最及时的一次。为营造喜迎十八大的良好氛围,各地开展多种形式的活动。我们与上海联合举办“红星照耀中国”展览;与北京西城区委联合编辑出版《光辉的历程》一书,被确定为“新闻出版总署迎接党的十八大主题重点出版物”;我们编辑的《党旗档案》一书被中组部评为党员教育优秀教材。北京联合有关单位在市委党校举办“党旗飘扬”展览。山西推出红色档案展览“光辉的历程”。上海举办科学发展图片展。山东举行文艺展演。河南举办“中南六省(区)档案珍品联展”。湖北举办经济社会发展成就展。广东推出党组织档案史料展。贵州编辑《红军在贵州全书》,拍摄《迈向新征程》宣传片。武汉举办摄影比赛。西安举办城市建设图片展。青岛举办“青岛制造之路”展览。

二是服务重大事件作用突出。围绕南海争端和钓鱼岛问题,档案部门充分发挥存凭资政的独特作用,为维护国家主权利益提供决策参考和历史凭证。我们编辑5期有关南海问题的专题参考资料,印送中央领导同志参阅。福建档案馆联合有关单位举办“钓鱼岛:历史与主权”展览,这是我国第一个以钓鱼岛为主题的展览。广东发掘有关黄岩岛主权档案资料,为中央和省领导决策提供服务。我们批准海南成立西南中沙群岛档案馆,中央电视台、新华社等多家媒体报道,起到了宣示我南海主权的积极效果。国家海洋局充分利用档案资料为建立三沙市提供决策依据;利用档案资料为我国向联合国秘书处提交的东海部分海域200海里以外大陆架外部界限划界案提供了科学和法理依据。我们还专门编辑了有关政府机构改革与设置的专题参考资料,印送中央领导同志作为进一步进行政府机构改革的参考。

三是服务经济建设成果丰硕。我们继续做好《企业档案工作规范》的贯彻落实,向各省和中央企业免费发放实施指南近万本;最近发布企业文件材料归档范围和档案保管期限规定,从源头上规范企业文件材料的收集归档工作。我们会同财政部开展会计档案电子化管理试点工作;与水利部、国家能源局合发水利水电工程移民档案管理办法;会同国务院三峡办督促落实三峡移民档案接收进馆,并对这项工作进行检查。我们通报表彰91个“全国建设项目档案管理示范工程”;对广东、湖南建设项目档案工作进行检查;组织召开西部大开发建设项目档案工作宣贯会;对京沪高铁等13个国家重大建设项目进行档案专项验收,对秦山核电站二期工程等国家重大建设项目档案工作进行检查;与国防科工局联合召开国防科技工业固定资产投资项目档案工作座谈会,推动成立项目档案工作协作组。天津、江西、四川、宁波下发文件,加强重大建设项目及国有企业档案工作。江苏档案局与省发改委联合对省以上重大建设项目档案工作进行指导。湖北档案局与省纪委、发改委、国资委联合召开省属重点建设项目档案工作推进会。陕西完成对省属10个大型国有企业的文件材料归档范围与档案保管期限表审批。青海对三江源生态保护和建设项目档案工作进行检查指导。

四是服务民生成绩斐然。我们召开全国民生档案工作经验交流会,提出指导方针,推动民生档案工作深入开展。各地通过强化监管,逐步建立起行之有效的民生档案工作机制,形成条块结合、齐抓共管的民生档案工作新格局。河南、宁夏、新疆、青岛联合有关部门发布社保等民生档案管理规范性文件。江西、山东、广西对社保档案工作进行检查验收。天津建立全市民生档案工作联席会制度,继续开展“民生档案服务月”活动,出台10项民生档案管理办法。黑龙江开展服务民生星级竞赛活动。甘肃在全省开展“档案利用体系建设年”活动。大连确定2012年为“民生档案建设年”,免费发放民生档案查阅指南。上海、广东、南京大力推进区域性档案信息资源共享,建立“就地查询、跨馆出证”联动服务机制。济南两办出台关于加强食品生产信用档案体系建设的意见。长春出台电子档案远程利用管理暂行办法,满足群众远程获取档案证明的需求。海南出台加强保障性住房档案管理工作的通知。重庆为群众免费提供档案服务,社会反响强烈。哈尔滨召开创建档案服务民生示范点现场会。武汉拓展服务领域,市民在行政服务中心即可进行档案查询利用。民生档案工作的开展,使档案工作融入人民群众的日常生活,成为党和政府联系人民群众的纽带,给档案事业注入了勃勃生机和持续动力,极大地扩展了档案工作的社会影响力,提高了档案工作的社会地位。

(三)突出重点,创新思路,档案工作呈现新亮点

一是建设档案强国的目标鼓舞人心。我们根据党的十七届六中全会精神,提出建设与社会主义文化强国相匹配的档案强国的目标,并提出实现这一目标的具体路径,即进一步争取各方面对档案工作的支持,进一步完善档案资源体系建设,进一步完善档案利用体系建设,进一步加大档案人才队伍建设。建设档案强国这一目标的提出,得到全国档案工作者的热烈响应,对广大档案工作者形成新的振奋和鼓舞,对档案事业发展形成新的推动。

二是档案文化建设向纵深发展。

在爱国主义教育基地建设方面,我们与教育部合发全国中小学档案教育社会实践基地建设管理暂行办法。天津市档案馆开展档案主题征文等活动,深受师生欢迎。黑龙江省档案馆被省委党校、省行政学院授予全省首批干部教育培训现场教学基地。宁夏回族自治区档案馆爱国主义教育基地和中小学档案教育基地挂牌开放。沈阳市档案局与市教育局合办档案“大课堂”活动。长春市档案馆被市委宣传部命名为未成年人社会主义核心价值体系教育基地。新疆举办“透过档案看新疆”系列展览。

在提供公共文化服务方面,北京推出40场“档案见证北京”讲座。天津、上海、湖北、广东等举行“档案馆日”“公众开放日”等活动。浙江积极开展档案文化“进村入企”活动。杭州实施“记忆工程”。中国档案报社与北京电视台《档案》栏目合作,让“档案”走向社会。

在开展历史文化研究方面,天津成立近代天津历史研究中心,重庆成立中国抗战大后方历史档案中心,成都联合高校共建成都历史文化研究中心。山东与有关单位联合摄制《我的南下》电视纪录片。吉林编撰出版《档案吉林》10卷丛书,纳入吉林省历史文化资源书系。湖南推出《湖湘档案图典》系列丛书。

在自身文化建设方面,各地继续办好“档案文化大讲堂”“名人名家讲堂”栏目,影响力不断增强。河北设立“档案文化开发利用特别贡献奖”。山东组织创作档案人组歌,在全省范围进行文艺展演。湖北成立档案系统书法家协会并举办首届书画摄影展。青海举办“档案文化建设”主题有奖征文活动。哈尔滨创办《学习论坛》,专题研讨档案文化。武汉研究出台加强全市档案文化建设的意见,与文化部门合作,探索档案文化资源共建共享。

三是档案安全保障建设不断加强。档案安全督查力度进一步加大。我们继续开展档案安全专项督查工作,对发现问题的12家单位发出整改通知,目前已有8家单位反馈了整改措施。

档案信息安全工作取得新成效。我们召开档案与电子文件登记备份工作现场会,学习、借鉴浙江经验,推动电子文件备份工作;组织召开档案馆安全风险评估指标研讨会;开展档案信息系统安全等级保护工作;印发关于切实加强档案数字化和档案信息化服务外包管理的通知和关于在档案开放利用中审慎进行划控、鉴定工作的通知。

省级档案馆建设取得新进展。陕西、福建新馆开馆,武警部队新馆竣工,辽宁新馆封顶。广州新馆一期工程和深圳档案中心一期工程竣工。成都新馆开工,河北新馆建设列入规划,西藏新馆建设完成项目可研报告。河南、湖北、重庆、青岛积极推进新馆建设。

中西部地区县级档案馆建设扎实推进。我们联合国家发改委下达2012年度中西部县级档案馆建设中央投资项目,组织召开建设汇报会。自2010年以来,3年共下达中央预算内投资计划项目501个,下达中央资金19亿元,同时地方承诺除土地以外投资12亿元。目前已有442家县级档案馆开工建设,开工率为88.2%。辽宁、吉林、安徽、福建、河南、广西、重庆、四川、贵州、云南、甘肃等11省(市)开工率为100%。国家发改委还把新疆自治区档案馆和四川、云南、甘肃、青海4省所有藏区的自治州、自治县两级档案馆建设纳入“十二五”中央投资补助范围。山西、江苏、福建、湖北、新疆会同省发改委召开全省县级档案馆建设项目现场会和推进会。江西把档案馆建设项目列入了省委、省政府关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的文件。黑龙江、四川、新疆兵团加强对档案馆建设的督查。广东出台加强市、县(区)档案馆建设的意见。广西启动市县级档案馆建设年度考核工作。青海联合省人大、法制办将县级档案馆建设列入行政执法检查范围。解放军重点扶持帮助新疆和西藏军区档案馆库建设。此外,全国又有89家市、县级档案馆创建成为国家级档案馆。

四是社会主义新农村建设档案工作取得阶段性成果。我们继续推动社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动,把档案工作纳入新农村建设的总体规划和专项计划,实现档案工作与新农村建设同步发展,县、乡、村三级档案工作的基础条件明显改善,涉农档案资源得到整合,基层组织管档用档意识明显加强,农村档案信息资源共享有新的突破,促进了各地新农村建设整体水平的提升。到目前,全国已创建出75个社会主义新农村建设档案工作示范县。

我们还配合水利部对全国水利普查档案进行验收;配合农业部等有关部门推动农村土地承包经营权登记试点工作,并对部分试点单位形成的档案进行检查指导。

(四)统筹兼顾,协调发展,各项业务建设稳步推进

一是档案资源建设持续加强。各地抓紧贯彻落实国家档案局令第9号,上海、湖北、广东、青海等省级档案馆收集档案范围细则已经我们同意实施。我们与民政部合发行政区域界线档案管理办法,与审计署联合印发审计机关审计档案管理规定。

我们加强对中央和国家机关移交档案工作的监督指导。召开全国境外档案征集工作座谈会,部署境外征集工作。福建、江西、云南、大连、青岛、威海积极到境外征集档案。辽宁、江西、河南、贵州积极收集重大活动档案。贵州开展口述档案采集,对原省长王朝文同志口述胡锦涛同志任贵州省委书记期间科学发展思想的形成过程进行了录音、录像。福建龙岩市档案馆征集到习近平同志关于福建长汀开展水土流失治理工作的重要批示。湖南制发省级领导个人档案收集管理办法。济南印发加强全市重点工作档案管理的意见。成都开展文化名人专题档案资料征集工作。解放军建立军队党的文献、军队抢险救灾、高级将领人物档案3个专题数据库。总装档案部门在天宫一号与神舟九号首次载人交会对接任务中,共整理归档各类文件材料3.2万余件。

二是机关、团体、企事业单位档案工作水平持续提升。各单位继续重视和支持档案工作。国家安全监管总局局长杨栋梁上任伊始就视察档案馆。全国人大常委会副秘书长韩晓武对加强档案工作提出明确要求。国务院三峡办副主任卢纯对做好机关档案工作作出指示。海关总署副署长邹志武就重大活动档案收集提出要求。中铝集团总经理熊维平要求进一步加强档案征集。中国兵工集团党组书记尹家绪对档案馆工作作出批示。广电总局进一步健全所属单位档案机构,配强档案人员。中国石化建立档案工作评价体系和机制,促进档案工作目标有效落实。

机关、团体、事业单位档案工作稳步发展。我们分批召开中央和国家机关所属机构档案工作会议,交流经验,明确要求;继续加强对机关档案业务的指导,对部分中央和国家机关贯彻国家档案局令第8号的情况进行监督检查。各机关通过不断调整与优化本单位机关文件材料归档范围和保管期限,提升了机关档案工作科学化、精细化管理水平。辽宁、宁波出台办法规范机关档案工作,云南启动机关档案规范化管理认定工作,天津、内蒙古、河南、四川、贵州等地开展评估、测评检查工作。

企业档案工作规范化管理有序推进。四川省档案局与省国资委合发关于进一步加强省属国有企业档案工作的意见。安徽召开民营企业档案工作现场会。新疆编辑民营企业档案工作指导知识手册。宁波市档案局与市国资委合发进一步加强市属国有及国有控股企业档案工作的意见。哈尔滨开展创建民营企业档案规范化管理示范基地活动。

三是档案法制建设持续完善。我们继续修改《档案法》;与最高人民法院合发人民法院档案工作规定;举办全国档案法制知识有奖竞赛活动,参赛人数突破150万人,再创历史新高;修订档案事业统计年报制度;发布《特殊和超大尺寸纸质档案数字图像输出到缩微胶片上的技术规范》《全宗卷规范》和《全宗指南编制规范》等档案行业标准。

四是档案宣传教育工作持续发展。各地认真贯彻全国档案宣传工作会议精神,积极开展多种形式的档案宣传活动。我们在福建举办“中国档案珍品展”巡回展。《中国档案报》面向国际档案大会出版24版英文专刊。江苏与《扬子晚报》联合推出历史文化专版——“档案穿越”,推介全省馆藏资源,社会反响良好。湖北与20多家主流媒体联系合作,在省级新闻媒体发各类报道145条。广东在《广州日报》等报刊开辟档案文化专栏,扩大社会影响力。安徽拍摄档案界首部3D纪实片《安徽》。黑龙江、浙江、武汉对档案网站进行改版升级,积极开展网络新媒体档案宣传和档案文化阵地建设。上海赴法兰克福举办“庆祝中德建交40周年”档案图片展,福建泉州市档案馆与新加坡国家图书馆等单位共同举办新加坡侨批文化展。

我们继续在中央党校和浦东干部学院举办档案领导干部培训班,共培训200人;举办重庆市分管档案工作领导干部培训班和中央国家机关档案人员持证上岗培训班。青海与深圳市档案局共同举办中高层档案人才研修班。新疆地县档案局馆长分4期在自治区党校接受专题培训。

五是档案信息化建设持续推进。我们印发电子档案移交与接收办法;启动国家电子档案接收长期保存系统建设和试点工程;组织开展全国档案科技立项、评奖、管理和科技成果推广活动,74项研究项目列入科技项目计划,36项科研成果获优秀科技成果奖励,8项优秀科技成果向全国重点推介。天津、江西、长春参与工信部数字档案信息系统的研究。

我们起草数字档案馆评估指标体系并在全国征求意见。内蒙古、广西、陕西、南京、厦门、济南、武汉大力推进数字档案馆建设。北京继续完善档案数字化规范标准体系。贵州出台档案方志信息化建设实施意见。云南下发文书类电子档案移交与接收试行办法。广州推进“广州记忆”数字资源库建设。成都启动档案与电子文件登记备份试点工作。西安两办下发电子文件归档与电子档案管理细则。宁波建成全市档案馆电子目录中心。

六是档案对外交流与合作持续活跃。参加2012年国际档案大会、国际档案理事会项目管理委员会、企业与劳工档案处、东亚地区分会相关会议。参加联合国教科文组织“世界记忆”项目专家会、“世界记忆”亚太地区委员会有关会议,我国申报的“侨批档案”和“元代西藏档案”双双入选世界记忆亚太地区名录。应邀参加澳大利亚国家档案馆组织的档案馆馆长会议。赴俄罗斯参加中俄档案合作工作小组第九次会议和青年学者国际会议。参加联合国教科文组织举办的数字化与保护大会。举办电子文件管理标准和实施国际研讨会。与印度尼西亚、土耳其、巴基斯坦分别签署两国档案合作文件。对印尼国家档案馆工作人员进行纸质档案修复培训。派遣25名中青年档案业务人员赴美国进行档案专业培训。

在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,现阶段档案工作发展状况距档案强国目标还有很大差距,全国档案事业发展不平衡的现状依然存在,档案资源建设对人民群众的覆盖有待扩展,档案开放与公众利用需求之间的矛盾比较突出,档案服务水平有待进一步提高,档案实体和档案信息安全的保障有待进一步加强,档案工作创新动力不够足、科学发展能力不够强,干部队伍素质需要进一步提高。对存在的问题,我们要积极应对,加以解决。

二、2013年全国档案工作主要任务

不久前,我们党召开了具有继往开来重要意义的十八大。各级档案部门除要按照本地区、本部门党委的部署认真学习贯彻党的十八大精神外,更要以扎实有效的工作业绩来深入贯彻落实党的十八大精神。2013年全国档案工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,大力实施“三大战略”,进一步健全“三个体系”,服务于建设中国特色社会主义五位一体总布局,凝聚共识,为实现与全面建成小康社会相适应的档案工作主要目标、建设档案强国而共同奋斗。

下面我着重讲几项主要工作。

(一)在档案工作中全面贯彻落实党的十八大精神,提高对档案工作的指导力

一要进一步以科学发展观指导档案工作。党的十八大把科学发展观确立为我们党的指导思想,这是十八大的历史功绩之一。贯彻落实十八大精神,最关键的是要进一步以科学发展观全面指导档案工作。

要继续以“发展”为第一要义,把促进档案事业发展作为每个档案部门和人员的第一任务。要发扬创新精神,打破习惯性思维和定势,创造性地开展工作,每年都搞一些创新或突破,每年都有一些新发展。要全方位开展档案服务和档案宣传,积极争取社会各方面大力支持事业发展,调动每个档案部门和人员的积极性、调动一切积极因素投入事业发展,用先进的档案科学理论和技术支持事业发展,积极完善档案法规体系保障事业发展,大力开展档案人员教育培训和对外交流合作促进事业发展,推动档案事业不断创历史新高、创世界一流,早日把我国建成档案强国。

要继续以“以人为本”为核心。在档案资源建设中更加重视涉及人的档案特别是民生档案的价值,把它们列入机关归档范围和档案馆接收范围,延长其保管期限,让档案资源体系真正覆盖人民群众、覆盖城乡居民,同时注重档案的安全保密,确保档案资源不受损、不流失;在档案利用中更加重视人民群众的利用需求,更多为基层单位、弱势群体、偏远居民、特殊人群着想,进一步拓宽利用形式、简化利用手续,让档案利用体系真正方便人民群众、方便城乡居民、方便国内外利用者;在档案工作中更加注重人的工作,注重队伍建设,用一切办法调动人的积极性和创造性,提高人的能力和素质。

要继续以“全面协调和可持续发展”为基本要求。既抓好档案系统内部的各项工作,又搞好档案系统与外部的各方面联系;既做好基础业务工作,又做好为党和国家工作大局的各项服务;既搞好档案信息资源的开发利用,又切实保护好档案中的国家秘密、商业秘密、工作秘密、个人隐私;既做好对进馆单位的建档指导与服务,又做好对非进馆单位的建档指导与服务;既运用现代技术手段保护传统载体档案,比如把纸质档案数字化,又运用传统手段保护新型载体档案,比如把重要的电子档案转化为纸质或胶片档案;既重视档案的历史价值、发挥档案的历史作用,又重视档案的现实价值、发挥档案的现实作用,使档案事业得到全面发展、协调发展、可持续发展。

要继续以“统筹兼顾”为根本方法。统筹档案事业行政管理和档案保管利用两种职能;统筹档案馆工作、机关档案工作、企事业单位档案工作、档案法制工作、档案科技工作、档案教育工作、档案宣传工作、档案外事工作、档案学术团体工作等各项工作;统筹国内的立档单位和其在国外的分支、派出机构;统筹业务建设、条件建设和队伍建设;全面发挥档案“存凭、留史、资政、育人”的作用,全面履行档案工作“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”的职能,全面完成档案工作者“为党管档、为国守史、为民服务”的职责。在总揽全局、统筹规划的基础上,抓重点工作的突破,抓薄弱环节的加强。

总的来说,进一步以科学发展观指导档案工作,就是要继续大力实施以人为本、服务为先、安全第一“三大战略”,进一步健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系“三个体系”,朝着“建设档案强国”这一新的目标奋勇迈进。这是十七大以来我们在科学发展观指导下不断探索出来的新的档案事业发展思路。这个新的发展思路,是各级档案部门新实践的总结,是广大档案工作者新智慧的结晶,也是档案事业对党和国家各项事业科学发展新需要的应对。它已经被这几年我国档案事业的大发展、新发展证明是完全正确的,它也应该为我们今后所继续坚持。

二要为十八大确定的建设中国特色社会主义五位一体总布局服务。党的十八大指出,建设中国特色社会主义,总布局是五位一体。所谓五位一体,就是建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。各级档案部门要把为五位一体总布局服务作为贯彻落实党的十八大精神的一个重要着力点,也作为今后档案工作服务大局的一个新方向。

要进一步加强企业档案工作,特别在加强对国有企业建档工作指导的同时,加强对重点民营企业和“走出去”企业的建档指导;加强农业农村档案工作、城镇建设档案工作;建好用好财政档案、金融档案、资产档案、科技档案、知识产权档案、建设项目档案、科研项目档案及其他经济科技档案,为建设社会主义市场经济服务。

要进一步做好各级党政机关、人大机关、政协机关、人民团体的档案工作,建好用好村务公开、厂务公开、政务公开、基层选举、司法、民族、宗教、侨务等方面工作的档案,进一步做好政府公开信息查阅工作,为建设社会主义民主政治服务。

要更多地运用各种大众传播形式把档案转化为文化产品,特别是打造成文化精品,为各项文化创作提供档案,为当下的各项文化建设建立档案,并以拍照、摄像、录音等方式为濒临失传的“老文化”现象建立档案,同时更好地开展档案系统的行业文化建设,为社会主义文化强国建设服务。

要进一步做好教学档案、就业档案、社保档案、住房档案、健康档案、医疗档案、安全生产档案等重要民生档案和人口档案、公安档案等社会管理档案的收集、管理、利用工作,进一步推动社区建档、家庭建档,为改善民生和加强社会管理、建设社会主义和谐社会服务。

要更加重视建好用好土地管理档案、林业档案、海洋档案、水利档案、气象档案、环保档案、地质档案、测绘档案、地震档案等,为建设社会主义生态文明、建设美丽中国服务。

三要确立与全面建成小康社会相适应的档案工作主要目标。党的十八大提出到2020年要全面建成小康社会,并提出两个翻一番的具体指标。我们档案工作也应该同十八大对表、对标、看齐。根据这一目标,在全国档案事业发展“十二五”规划的基础上,我们进一步提出几项与全面建成小康社会相适应的档案工作主要目标并要求大家为此而努力奋斗:

——到2020年全国各级综合档案馆全部建成面积达标、符合规范的新馆,建筑总面积比2010年翻一番,2013年以后新设计的还要努力建成绿色节能的新馆,彻底消除“无库馆”“危房馆”现象,档案安全保障能力明显增强;各级档案馆都开展异地备份工作。

——到2020年全国各级综合档案馆馆藏总量比2010年翻一番,民生档案达到馆藏的60%左右,实现档案资源体系对民生、对社会的“全覆盖”。

——到2020年全国各级综合档案馆纸质档案数字化的数量比2010年翻两番;电子档案接收工作全面开展,数字档案馆建设取得实质性进展。

以上说的档案馆建筑面积翻一番、馆藏数量翻一番、纸质档案数字化数量翻两番,这“两个翻一番、一个翻两番”的指标,是就全国各级综合档案馆总体来说的,具体到每个地区、每个馆,则要根据自己的情况,确定今后的着力方向和具体指标。比如:档案馆建设以面积达标为上限,建馆面积已达标的今后则可不用再朝建馆方向着力;馆藏数量以按收集范围规定应收尽收为上限,达到应收尽收的今后也不用再朝增加馆藏方向着力,尤其不能把不应进馆的档案进馆;馆藏纸质档案数字化以应数字化的全部数字化为上限,已全部数字化的今后也不用再搞数字化。我们提出这3个指标,主要是对今后全国档案工作的重点方向作出引领,促进大家共同朝这几个重点方向去努力。

实现以上目标,将把我国档案事业推上一个新台阶,为建成档案强国打下坚实基础。各级档案部门和广大档案工作者要有信心和干劲,特别是要有翔实的规划和扎实的措施实现这一新的目标。

四要切实转变作风,实干兴档。各级档案部门要按党中央实干兴邦的要求,切实转变工作作风,鼓实劲,干实事,务实效,不尚空谈,不搞花架子和形式主义,不搞庆典、仪式,能不开会的不开会,能不行文的不行文,以更多的精力深入基层、深入实际,针对实际问题,采取切实措施,推动工作见实效。

(二)增强档案工作服务能力,提高档案工作的影响力

在各地各部门贯彻落实十八大精神的过程中,档案部门要积极主动地利用档案资源提供各种服务、举办各种活动。同时要积极转变服务方式,由只对档案信息进行简单整理和汇编,转为对档案信息进行归纳提炼和深度分析,实现更高层次的开发利用,更好地为领导决策提供智力支撑。明年各级政府将进行政府机构改革及事业单位改革等一系列改革,各级档案部门要密切关注改革进程,根据改革方案,加强对改革单位档案流向的指导,积极收集撤销单位的档案,防止改革中档案流失。明年各地还将根据十八大的要求,开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,各级档案部门要切实加强对这一活动档案工作的指导,认真收集这一活动的档案。

最近召开的中央经济工作会议部署了明年的经济工作,档案部门要认真贯彻落实会议精神。明年,我们要印发《〈企业档案工作规范〉实施评价办法》,以评价为抓手,进一步规范企业档案工作。明年三峡工程将进入整体验收阶段,档案验收是其中的一个重要组成部分,我们将根据国家总体要求,制定档案验收大纲,认真组织好档案验收工作。希望有关单位和部门积极配合,把相关工作做实、做细,确保验收工作顺利有序开展,确保验收结果经得起历史检验。要按照中央经济工作会议关于推进城镇化的部署,全面加强城镇建设档案工作,继续开展省级区域内建设项目档案巡回检查工作;同时结合建设项目档案管理示范工程活动,召开建设项目档案工作现场会,推动全国建设项目档案工作上新台阶。社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动明年将进入攻坚阶段,各地在积极推进创建工作的同时,要着手总结新农村建设档案工作中的经验和问题,特别是对涉农档案的归档范围和分类方案、涉农档案的归属和流向以及农村档案资源信息共享平台建设等问题展开深入研究,解答有关现实问题,解决制约农业农村档案工作发展的瓶颈问题。我们将适时启动“农业农村档案建设系统规划与示范”项目,对各地的研究工作予以支持和帮扶。

要切实增强档案工作服务社会主义文化强国建设的能力,充分挖掘档案的历史价值和文化价值,精心选题,创新形式,打造出一批有助于建设社会主义核心价值体系、丰富人民精神文化生活的档案文化精品。明年是毛泽东诞辰120周年,我们将推出365集专题网络视频《档案天天看——毛泽东档案系列》,从元月1日到1231,在我们网站和国内知名网站上每天推出1集有关毛泽东的手迹等档案。同时还将举办一些档案展览,出版一些档案史料,拍摄有关文献电视片。要与地方教育行政管理部门密切合作,开展国家级和省级中小学档案教育社会实践基地的申报评选工作。要继续在全国文明城市创建中大力创建国家级档案馆。

各级档案馆要进一步改进档案利用和政府公开信息查阅工作,尽可能简化手续,延长时间,提高质量,特别是要尽量免费服务,以最大限度地让利用者满意。

要坚持做好档案宣传工作。从明年开始,我们将把每年的69即“国际档案日”作为各级档案部门的集中活动日。各级档案部门要围绕这一档案界的特殊日子,集中开展一批主题鲜明、形式多样、内容丰富的宣传活动。宣传活动要贴近实际、贴近生活、贴近群众,把面向基层、服务群众作为宣传活动的宗旨,把宣传活动办到社区村头,把档案声音传进千家万户。各级档案报刊、网站也要把宣传搞得更加丰富多彩、生动有效。

(三)强化档案资源建设,提高档案事业发展的推进力

一要认真贯彻落实国家档案局9号和10号令。9号令已发布1年多,目前,已有近20个省级馆向我们上报了本馆收集档案范围细则,不少省级馆收集档案范围细则还有待进一步修改完善。请没有报审的馆抓紧报审,报审后需要修改的按审核意见抓紧修改,到明年底,各省级馆收集档案范围细则必须全部完成修改并实施。省以下各级馆明年也要把修改制定本馆收集档案范围细则摆在突出位置,当作一件大事来抓,确保全面完成。各级馆要着力于馆藏档案资源的结构调整,加大民生档案的进馆力度。10号令前不久刚刚发布,各地要抓好学习宣传贯彻,通过树立示范、典型引路的方式,力争用3年时间,完成本级所属国有企业的管理类文件材料归档范围和保管期限表的编制审核工作。

二要切实加强所属机构档案工作。各级党政机关的所属机构形成的档案数量大,很多所属机构还承担了机关的部分职能,产生的档案也很重要,有许多涉及国计民生。但所属机构档案工作一直是我们工作的薄弱环节。各级档案部门要会同主管机关,加强对党政机关所属机构档案业务的指导,把他们的档案资源纳入监管范围,把那些具有国家价值、地方价值、民生价值、社会价值的档案纳入档案馆收集范围。

三要切实做好专业档案工作。各机关档案部门要通过宣传使本单位领导充分认识建立专业档案对提高管理水平的促进作用,自觉运用建立专业档案这个手段来提高管理水平、促进工作开展,主动把建立档案与开展专项工作同部署、同检查。各级档案部门要充分发挥专业部门积极性,主动与有关主管部门联合制定相关档案的建档范围和管理办法,共同推行。明年,我们将再与有关部委联合出台一些民生专业档案管理办法,加大专业档案指导力度。各级档案行政管理部门要对已列入目录的专业档案每年制定10个以上的专业档案管理办法或规范,各级档案馆要每年接收一些新的专业档案进馆,真正把建好收好专业档案作为推动档案资源建设的一个重点,着力抓好,落到实处。

四要继续扩大建档范围,做到应建尽建、应收尽收、应存尽存。各级档案行政管理部门不但要监督指导所有向档案馆移交档案的单位建好档案,而且要帮助指导其他立档单位也建好档案。特别要加强对重点工作、重点建设项目、重大科研项目、重大活动的建档指导,注意指导新领域、新专业、新机构、新型组织及时建档,重视对新型载体档案的规范指导。要严格按照《电子档案移交与接收办法》做好电子档案收集工作。

(四)促进民生档案工作新发展,提高对社会建设的贡献力

要认真贯彻全国民生档案工作经验交流会的精神,以“改善民生为重点的社会建设开展到哪里,民生档案工作就延伸到哪里”为总体原则,以“记录民生、保障民生、服务民生”为指导方针,以“建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系”为工作重点,积极推动民生档案工作向纵深发展,不断提高对社会建设的贡献力。要紧密围绕办好教育、实现就业、增加收入、统筹城乡社会保障体系、提高人民健康水平、加强和创新社会管理六方面内容,搞好民生档案工作,解决好民生档案的收集归档、科学管理、安全保管、接收进馆、优先数字化和有效利用等问题,为民生谋利,替民生解忧。

(五)推进档案安全体系建设,提高档案安全的保障力

一要加强档案馆库建设。明年我们将配合国家发改委继续对中西部地区县级档案馆建设项目展开审核,按照“奖先罚后”的原则下达中央投资计划。四川、云南、甘肃、青海四省要依据国家发改委文件,做好藏区州、县两级馆需求测算,上报相关文件。山东要按照国家发改委给予山东省若干县享受中部政策文件精神,做好这些县档案馆的需求测算,上报相关文件。各地要做好监督指导工作,务必确保地方配套资金及时足额到位,务必确保建设资金全部用在馆库建设上,务必确保建设工程按进度、按质量推进,为档案保管创造良好的安全基地。凡发现挪用中央投资的,我们将建议当地党委政府对相关领导就地免职,对直接责任人给予严厉处分。同时,各地要以得力措施狠抓未列入中央投资补助的东部地区县级档案馆和全国多数省份的地市级档案馆建设,使各地区各级档案馆建设齐头并进,协调发展。在今后的档案馆建设中,一定要按照生态文明建设的要求,积极采用各种环保节能的理念、技术和材料,确保把档案馆建成节能、环保、美观、协调的绿色档案馆。明年我们要完成《档案馆安全风险评估指标体系》的制订并开展适用性的试点。

二要加强档案信息安全保密工作。各级档案部门要按照国家有关规定,准确把握政策精神,对过去已鉴定开放的档案进行重新鉴定,凡过去未逐件逐页鉴定档案内容的,要逐件逐页进行认真鉴定,凡不属开放范围的,一律不得开放,更不得上网提供利用,已上网的必须坚决撤下来。明年我们将对副省级市以上档案馆档案开放利用的鉴定划控工作开展专项检查。当前各地都在通过外包方式开展档案数字化工作,在数字化外包前应先做好有密级档案的挑选和鉴定工作,无需继续保密的档案可委托外包,仍需继续保密的档案则由本单位职工进行数字化。凡外包数字化的,一定要严禁外包涉密档案,严禁外包公司留存、外泄数字化档案信息,一经发现,必须严肃查处。

三要加强对数字档案的安全保管。目前各地都已形成了一批数字档案,如何保管好数字档案是当前各级档案部门需要重点研究的问题,一方面要做到长久保存,另一方面又要做到有效使用。各级档案部门要结合自身实际采取有效措施。目前为确保安全,要坚持异质异地备份,各省级档案局要统筹考虑解决本省各地、县两级档案馆数字档案的异地备份问题,有条件的地区和单位可以尝试开展数字档案转缩微胶片工作。

(六)完善档案法制建设,提高依法治档的执行力

一要继续推进《档案法》修改和档案法规体系建设。明年要争取把《档案法》修改列入国务院立法工作计划二档,确保《档案法》在“十二五”期间修改出台。各地各部门要根据《国家档案法规体系方案》的规划,结合工作实际,认真研究立法需求,尽快向我们报送2013年度立法计划,努力制定、修订一批档案事业发展急需的法规制度。

二要加大档案法的执法检查。明年我们将联合全国人大教科文卫委、国务院法制办开展新一轮档案法实施情况调研和执法检查,对10个以上的省区市、20个以上的中央和国家机关、20个以上的中央企业进行执法检查,坚决查处违法案件,限期整改重大安全隐患。

(七)加快档案信息化建设,提高档案科技的驱动力

一要努力建设以服务为主导的档案信息化体系。要按照党的十八大关于新四化的要求,在新的起点上进一步推进档案信息化,即从过去以技术为主导向以服务为主导转变,从注重应用信息技术向注重档案内容信息化转变,树立“内容为王”的观念,建设以服务为主导的档案信息化体系,下大力气持续地开展传统档案数字化工作,按照社会需求开展信息化,各级档案馆、室都要把数字化作为主要业务,大力实施“数字化带动”战略,把社会急需、群众急需的档案优先数字化,以数字化为龙头,带动档案信息化与档案服务体系深度融合,与档案资源体系、安全体系良性互动,从整体上推进档案事业发展。我们将从明年开始搭建全国开放档案和政府公开信息资源共享平台,各级档案馆要积极支持,把经重新鉴定为可开放档案的目录及全文,以及已公开的本级政府公开信息,上传到这个平台上,以打通档案信息社会共享的“最后一节路”,真正实现档案信息社会共享,推动以服务为主导的档案信息化体系的实质性建立。今后每年,每个省级和副省级市馆要上传2万件以上已开放档案和已公开政府信息,有条件的地县级馆也要积极上传。同时我们也将让每个上传单位共享这个平台上的所有信息。

二要加快推进档案信息系统安全等级保护工作。明年,我们要按照公安部有关要求,发布档案信息安全等级保护定级工作指南,启用测评软件,开展联络员培训。各地方各部门要加大投入力度,积极推进档案信息系统安全保护定级备案和测评整改工作,确保档案信息化安全发展。

三要进一步完善数字档案馆评估指标体系。要尽快发布《数字档案馆评估指标体系》,完成测试软件的研制,选择部分档案馆进行试评估,组织对部分数字档案馆进行规范性测评,组织数字档案馆建设培训,进一步提高全国数字档案馆建设水平。

四要认真贯彻落实《电子档案移交与接收办法》。要开展《电子档案移交与接收办法》的宣传贯彻工作,组织相关培训,制定配套规章、标准,做好电子档案接收与长期保存试点工作。

同时,我们还要进一步抓好档案科技工作,加强科技项目管理,推动档案科技创新,组织对重大科研项目进行攻关,加大科技成果推广转化力度,充分利用科技创新驱动档案事业发展。

此外,明年我们还将加大对一线档案工作者的培训力度,分别组织中央机关和企业中的档案业务人员进行岗位培训,继续在中央党校和浦东干部学院对档案领导干部进行培训。同时,将扩大档案对外交流与合作,提高档案工作的国际影响力。

以上就是我们提出的明年的工作思路、主要目标任务和重点工作。希望各级档案局、馆、室结合你们的工作实际,确定并做好具体的工作。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,团结奋进,扎实工作,不断推动档案事业科学发展,争取早日实现与全面建成小康社会相适应的档案工作主要目标,为建设档案强国和全面建成小康社会作出新的贡献!

 

 

原载于《中国档案报》20121231 总第2402 第一版

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